美國(guó)曾經(jīng)依靠“美國(guó)夢(mèng)”聚攏全球人才，在世界格局逐漸變化的今天，越來(lái)越多的外國(guó)人正逐漸把中國(guó)看成是他們新的“逐夢(mèng)之地”。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)正面臨嚴(yán)重的“移民赤字”。日前，中國(guó)與全球化智庫(kù)正式發(fā)布《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)，這份藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)擁有的移入人口數(shù)量一直很低，與龐大的移民到海外人口相比，形成了巨大的“移民赤字”。

國(guó)際人才“流入流出”失衡

這份藍(lán)皮書(shū)通過(guò)對(duì)海內(nèi)外中國(guó)國(guó)際移民狀況的分析與研究，總結(jié)出中國(guó)國(guó)際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“十四大熱點(diǎn)”的趨勢(shì)，如：美國(guó)是中國(guó)海外移民第一目的地，中國(guó)為美國(guó)第二大移民來(lái)源國(guó)；歐洲成為中國(guó)新移民的新目的地，海外購(gòu)房迎來(lái)“歐洲時(shí)代”，中國(guó)富人開(kāi)始將“感染文化底蘊(yùn)與享受精神因素”放在首位；“中國(guó)大眾富裕階層擴(kuò)容”與“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素導(dǎo)致移民；環(huán)境污染成為推動(dòng)海外移民潮的重要原因；2013年“中國(guó)藍(lán)領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題；中國(guó)成為世界第四大移民來(lái)源國(guó)，對(duì)外國(guó)人才吸引力同時(shí)增大等。

藍(lán)皮書(shū)主編王輝耀把移民移出移進(jìn)的巨大差距稱(chēng)為“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，1990年，移民海外的中國(guó)人數(shù)量為408.6萬(wàn)人，而同期居住在中國(guó)的海外移民數(shù)量?jī)H有37.6萬(wàn)人，當(dāng)年“移民赤字”約為371萬(wàn)人；此后10多年，移入中國(guó)的人口逐步增多，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于移出人口。到2013年，中國(guó)的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬(wàn)人，數(shù)字令人觸目驚心。2012年，僅中國(guó)對(duì)四大移民國(guó)家—美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到148034人，而同年我國(guó)的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張，但這已是中國(guó)實(shí)行綠卡制度以來(lái)的最高值。2012年，我國(guó)在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬(wàn)人，而在華留學(xué)生僅有32.63萬(wàn)人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬(wàn)人；2012年，我國(guó)在海外的勞務(wù)人員為85萬(wàn)人。而在華外國(guó)勞務(wù)工作人員僅有20多萬(wàn)人。

美國(guó)成中國(guó)第一大人才流失國(guó)

中國(guó)向美國(guó)的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，美國(guó)已成為中國(guó)第一大人才流失國(guó)。從中國(guó)大陸走出去的以留學(xué)生、對(duì)外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的對(duì)外移民，通常被稱(chēng)為“新移民”。這一代移民以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，新移民占海外5000萬(wàn)華僑人的1／5，約為1000萬(wàn)。而根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國(guó)的外籍人員數(shù)量為593832人（不含港澳臺(tái)），兩者之間存在著巨大的移民逆差。中國(guó)在美國(guó)留學(xué)的人數(shù)，在2011年為15.7萬(wàn)人，而同年美國(guó)在中國(guó)留學(xué)的人數(shù)僅有1.4萬(wàn)人，二者相差十多倍。有研究預(yù)測(cè)，到2018年，到美國(guó)的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉?lái)的3倍，達(dá)到50萬(wàn)人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)。如果不更好的重視本土人才，將會(huì)有更多國(guó)家為美國(guó)培養(yǎng)人才。

旅居美國(guó)的金融專(zhuān)家張川在《刷卡（信用帝國(guó)親歷記）》中介紹說(shuō)，美國(guó)招攬海外人才有完善的體系，從大學(xué)研究生院招生到外國(guó)學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)，從申請(qǐng)工作簽證到技術(shù)移民，形成了一條龍的篩選過(guò)程，把海外人才最優(yōu)的部分全留在美國(guó)。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的海外學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中則被淘汰，如不能完成學(xué)業(yè)，或畢業(yè)后找不到工作，或終身教職無(wú)望等，這樣的海外學(xué)子大多只好回流到本國(guó)。在這樣精心設(shè)計(jì)的移民體系下，最有競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才被美國(guó)移民局挑選，最后成為美國(guó)公民，而次優(yōu)的人才分流回國(guó)。

中國(guó)需抓住人才流動(dòng)紅利

藍(lán)皮書(shū)顯示：2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，占世界人口總數(shù)的4.2%，比2010年增加0.18億。盡管向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)還是國(guó)際移民的大趨勢(shì)，美國(guó)依然是擁有移民數(shù)量最多的國(guó)家，但藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，“移民不再是零和博弈”，世界移民回流開(kāi)始增多，為知識(shí)、技術(shù)和科技的傳播做出了貢獻(xiàn)。

張川說(shuō)，很多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似中國(guó)目前的人才和資本流失的過(guò)程，但有的積極采取改革措施，為人才和資本回流提供條件。比如，印度作為對(duì)西方科技和工程業(yè)的人才輸出國(guó)，前幾年實(shí)行印度海外公民政策，給予在歐美國(guó)家的高技術(shù)印度裔海外公民資格。這樣的印度海外公民，可以自由回印度創(chuàng)業(yè)，只是不能參與印度國(guó)內(nèi)的選舉政治。這樣的政策吸引了印度人才回流，促進(jìn)了印度IT外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。而在加拿大，每移民一個(gè)高端人才到美國(guó)等地，他們便從其他發(fā)展中國(guó)家吸引四個(gè)高端人才平衡流失。王輝耀建議，中國(guó)應(yīng)該盡快建立中國(guó)的移民局，迎頭趕上和縮小全球化時(shí)代給中國(guó)帶來(lái)的巨大移民逆差。

要讓中國(guó)變成一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大國(guó)，人才有進(jìn)有出，只有這樣，中國(guó)才可以在人才移民的同時(shí)通過(guò)吸引他國(guó)人才來(lái)扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的人才來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”。